Desde el 17 y hasta el 19 de Marzo, se realizó en Tegucigalpa, Honduras, el Seminario Taller denominado “Democracias frágiles y crisis de Institucionalidad, nuevos instrumentos de cambio social y políticos para la prevención de la violencia”, en el cual participaron diferentes organizaciones de derechos humanos de la región.

Durante el encuentro representantes de cada país hicieron una síntesis sobre la situación de Seguridad Ciudadana y los mecanismos para prevenir la violencia de cada país, cabe destacar que el conocido triangulo del norte de Centroamérica (Guatemala, Honduras y El Salvador) es reconocido como el lugar más peligroso del mundo, un ejemplo de ellos es que en Honduras tiene una tasa de muerte por violencia de 50 por cada 100 mil habitantes, cuando la media es de menos de diez al respecto Nicaragua tiene 12 por cada 100 mil.

Por el CENIDH participó en este evento el Licenciado Héctor Calero del área de comunicación quien en su ponencia abordo la situación nacional desde el punto de vista de los aciertos y desaciertos de nuestra coyuntura.

A continuación encontraran la ponencia textual de Héctor Calero en el Seminario.

Prácticas de prevención del delito en Nicaragua.

Buenos Días, mi nombre es Héctor Calero y soy Periodista del Centro Nicaragüense de Derechos Humanos, CENIDH, una organización con 20 años de compromiso en la promoción y defensa efectiva de los derechos humanos en Nicaragua.

Esta mañana tengo que hablarles sobre las prácticas de prevención de violencia en mi país, tema que abordare desde los puntos de vista: Aciertos y desaciertos, porque los aciertos y desaciertos de las políticas en este tema en mi país, no puedo verlas de una manera simplista, no puedo simplemente pararme aquí y rendir un resumen de lo que nuestro gobierno y las organizaciones de la sociedad civil hacemos para combatir la violencia.

Primero: Aciertos

En Nicaragua la policía Nacional nace como un órgano del frente sandista de liberación nacional, después de derrocar a una de las dictaduras más nefastas de Latinoamérica, me refiero a la de los somozas sin embargo hoy en día está al borde de ser corrompida por las políticas del gobierno del Comandante Ortega

Tengo que iniciar diciendo también que en Nicaragua hemos avanzado en materia jurídica en los últimos años, y es que actualmente tenemos en vigencia un nuevo Código Penal y un Código Procesal Penal que recogen en si una cantidad de delitos que antes no estaban normados, tales como el lavado de dinero como delito autónomo, y con el CPP, hemos pasado de tener un proceso inquisitivo por uno oral y público, que en cierta manera agiliza los la ruta legal y da mayores niveles de auditoría ciudadana para ponerle un nombre a la posibilidad que tenemos los nicaragüenses de observar cada una de las audiencias de un proceso judicial.

Otro avance significativo en materia jurídica, es la aprobación del Código de la niñez y la adolescencia, que viene a garantizar un trato especializado a los menores de edad que se ven involucrados en delitos, en este sentido la pena máxima para un menor es de 6 años en prisión, lejos de los 30 años que establece la legislación penal ordinaria para los delitos cometidos por personas adultas.

El Código de la Niñez y Adolescencia garantiza un proceso de reinserción social del menor, que incluye el tratamiento sicológico y la inclusión en programas de aprendizaje de un oficio, obteniendo de esta manera un mecanismo de reincorporación social y no uno de simple sanción ante hechos punibles. Aunque como todo tiene sus pro y contras, el contra de este es que se ha conocido de casos donde los adolescentes se vieron utilizados por adultos para cometer delitos graves, lo que de alguna manera merma el propósito de este Código ya que fomenta impunidad.

Los constantes esfuerzos para combatir la violencia en Nicaragua crecen a partir de las iniciativas de la Policía Nacional, Organismos de la Sociedad Civil y segmentados grupos poblacionales interesados en disminuir los altos índices delictivos que afrontamos en el día a día los y las nicaragüenses.

Nuestra institución policial ha creado la llamada Dirección de Asuntos Juveniles, misma que trabaja directamente con los sectores populares en riesgo, donde los niños y adolescentes han optado por pertenecer a grupos juveniles delincuenciales conocidos por nosotros como Pandillas, en Nicaragua no tenemos Maras. Se han creado subdelegaciones de policía en los barrios más conflictivos, lo que no solo ha permitido mermar la incidencia delictiva, sino también se ha buscado el rescate o reinserción a la sociedad de decenas de jóvenes.

Para poner ejemplos cercanos, en el 2009 en el barrio Boris Vega, en la ciudad de Estelí, cerca de veinte jóvenes menores de 25 años, decidieron abandonar las pandillas, las drogas y el licor, y al mismo tiempo se convirtieron en impulsadores de la edificación del centro de rehabilitación que forma parte del proyecto denominado “Salvando el nido”, pero eso es poco.

Más significativo fue el hecho ocurrido el 23 de diciembre, en el parque de Villa Progreso en Managua, ahí 400 jóvenes que estaban en pandillas se reintegraron a la sociedad como parte del Programa Juntos Cambiamos de Actitud para Bienestar de la Familia y de la Comunidad, promovido por la Dirección de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional.

La Policía anunció que se trabajó en la formación de 6 mil estudiantes en 63 colegios, para la prevención del consumo de drogas. En coordinación con el Instituto de la Juventud y con INATEC (Instituto Nacional Tecnológico), asegurando la capacitación de 770 jóvenes desmovilizados de las pandillas juveniles, en áreas de Computación, Mecánica, Electricidad, Soldadura y Ebanistería.

Se adquirieron 325 kits de herramientas, que fueron distribuidos a los jóvenes graduados y se logró la incorporación de 291 jóvenes a movimientos de ligas deportivas, totalizando ya la atención en los últimos años, a más de 9 mil jóvenes en situación de riesgo, de los cuales, 4 mil se han reinsertado en actividades deportivas, académicas y económicas.

Estos programas de prevención tienen como objetivo principal ayudar al estudiante a enfrentar problemas de pandillas, drogadicción, rebeldía, consumo de licor dentro y fuera de los centros educativos, cabe destacar que en algunos colegios de Managua se han realizado requisas y se han decomisado arma blancas a estudiantes que por una u otra razón afrontan rivalidades, y cargan el arma aparentemente para enfrentar a sus enemigos en pleitos que han surgido quizás por algún motivo que no tiene importancia.

Un punto importante es que esta estrategia contempla capacitar a los docentes para que éstos logren detectar los rasgos que caracterizan al estudiante que enfrenta problemas que lo conducen a la violencia. Entre los que se destacan, están el bajo nivel académico y actitudes agresivas, como insultos verbales al profesor y compañeros de clases, de igual forma otra estrategia de prevención efectiva es el patrullaje diario que hacen los oficiales operativos en los alrededores de los centros de enseñanzas, al que se ha denominado plan colegios, y ha obtenido efectivos resultados en la disminución de los niveles delictivos y por ende en la violencia.

Los métodos utilizados son medios como la educación formal, orientación psicosocial, organización de la comunidad y la negociación con otros grupos de jóvenes, para disminuir el problema de la violencia. Otro eje transversal es la formación educativa informal, capacitación laboral y el des aprendizaje a la violencia, aspecto en el que la comunidad es actor primordial de su ejecución, así como en acciones de apoyo.

De igual manera la Policía Nicaragüense trata de fortalecer las bases de la institución para mantener la lucha constante contra el crimen organizado y el narcotráfico, que dejó en 2009 unos 2,078 delincuentes detenidos y una enorme cantidad de sustancias decomisadas.

Por otra parte, la Violencia intrafamiliar y específicamente la violencia contra las mujeres ha tenido un importante incremente en los últimos años, sin embargo del Estado no podemos percibir una decisión firme en la lucha contra los delitos de esta naturaleza, tanto así que aun no ratifica el protocolo el facultativos de la CEDAO, sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer.

En Nicaragua la violencia contra las mujeres aumenta drásticamente cada año, de 2008 a 2009 el aumento fue de 15% solo en casos de delitos de violencia intrafamiliar y un 6% en cuanto a delitos sexuales, más lamentable es que solo el 46% de los casos son aceptados por el Ministerio Publico

Un total de 31 mujeres resultaron muertas en el 2009, por violencia intrafamiliar

Punto a favor del Estado Nicaragüense en cuanto a la violencia intrafamiliar y sexual, es el modelo especializado de atención que tienen las Comisarías de la Mujer y la Niñez en Nicaragua, el que está siendo incluso estudiado para ser aplicado en Europa, solo en 2009 fueron atendidas 117,882 mujeres en las Comisarías; los delitos bajaron en un 15%, aunque las denuncias se incrementaron; las Promotoras Voluntarias de las Comisarias de la Mujer se incrementaron en un 64%, hoy en día 2,174 Promotoras trabajan de manera voluntaria con las comisarias.

Los niveles de violencia en esta materia están subiendo de manera alarmante, en el 2008, 18 mujeres murieron víctimas de la violencia intrafamiliar y sexual; en el 2009, murieron 31. Para combatir estas alarmantes estadísticas, El CENIDH y miembros de la Sociedad Civil que trabajan el tema de mujeres solicitaron a la Primer Comisionada la cancelación de licencias para portar armas de aquellos que se vieren involucrados en delitos VIFS, lo que fue recogido por la Primer Comisionada y dado a conocer a la sociedad el 25 de Noviembre del 2009, en un acto público por el día internacional de lucha contra la violencia hacia las mujeres.

Para el Estado de Nicaragua es una ventaja en el combate a la violencia nuestro Modelo Policial, que es un modelo de trabajo con la comunidad, mismo que se fortaleció durante el 2009; se conoció del trabajado policial con 2,073 Comités de Prevención Social de Delito y Gabinetes de Seguridad Ciudadana, con 20 mil integrantes, además de 207 Brigadas Reguladoras de Tránsito, que son jóvenes de los colegios, que trabajan en función de su seguridad vial y una Red de Voluntarios para la Prevención de Violencia Juvenil que atendió en 2009 a 24,450 personas.

La creación de los Consejos de Seguridad Ciudadana y Comités de Prevención al Delito fueron un bum, pues permitió que los jóvenes y pobladores en general articularan procesos de organización comunal, solidificando municipios seguros desde la comunidad, y manteniendo una cercanía con la policía, la dejaron de ver como una institución represora, la castigadora de su mal comportamiento, y paso a ser una aliada en el combate a la delincuencia y mejor comprendida en el actuar de la misma.

La Prevención desde organizaciones de la sociedad civil

La Red de Mujeres contra la Violencia surge en 1992 a partir del Primer Encuentro Nacional de Mujeres “Unidas en la Diversidad”, como una forma organizativa en redes por temas específicos acordados en dicho encuentro, se constituyó como un espacio nacional de coordinación, amplio, diverso, participativo y horizontal del movimiento de mujeres en Nicaragua.

La Red es reconocida socialmente como gestora de denuncias y promotora de campañas de sensibilización contra la violencia y ofrecer los medios de hacerle frente. En la percepción de los y las ciudadanas, la Red representa a las mujeres de Nicaragua, según un sondeo de opinión realizado por una empresa encuestadora.

Las organizaciones miembras de la Red de Mujeres contra la violencia realizan diferentes actividades dirigidas a la prevención: Tales como Campañas públicas de incidencia, capacitaciones, acompañamientos jurídicos (demanda de medidas cautelares y de restricciones).

El CENIDH, es miembro de la Red de Mujeres Contra la Violencia y como organización hemos realizado las siguientes acciones:

1.- Campañas Radiales

2.- Capacitaciones realizadas a los y las Miembras de la Red de Promotores y promotoras Padre Cesar Jerez (más de 1000 personas hacen promotoría voluntaria para el CENIDH) , que encierra lo que es la prevención y defensa de los derechos de la mujeres ante la violencia intrafamiliar y sexual, llamado ciclo VIFS y consta de cinco módulos, que son géneros, relación de poder entre hombre y mujer, segundo: Conceptos básicos sobre VIFS, causas y secuelas, tercero, como atender a sobrevivientes VIFS, habilidades requeridas, Cuarto como realizar charlas sobre VIF y quinto es la ruta a seguir en casos VIF (la ruta legal)

3.- Realizamos capacitaciones a funcionarios y funcionarias del Sistema de Justicia: Policía Nacional, Comisarias de la Mujer, Fiscalía y Jueces, El CENIDH en 2009 impartió nueve talleres dirigidos a la Policía Nacional, estos fueron en Puerto Cabezas, Ciudad Sandino, Matagalpa y Jinotega con el tema de Actuación policial y derechos humanos, y en Boaco, Juigalpa, Nueva Guinea y San Carlos las temáticas fueron el nuevo Código Penal, Ley 228 (ley de policía), normas de atención a usuarios y derechos humanos.

4.- Así mismo coordinamos capacitaciones e intercambios de experiencia con otras organizaciones que trabajan el tema.

5.- Mantenemos relaciones fluidas con los diferentes medios de comunicación con el fin de hacer denuncia pública de los casos a los que les damos acompañamiento, sobre la actuación de las autoridades en relación al tema, entre otros.

Centro de Prevención de la Violencia (CEPREV), Mónica Zalaquett, Directora del mismo considera que las manifestaciones de violencia es la expresión de la cultura patriarcal y autoritaria que prevalece en las familias y la sociedad misma, El CEPREV es una institución que atiende a 36 barrios de los distritos más violentos de la capital y del municipio de Tipitapa.

Tiene un registro de 27,633 personas capacitadas, entre ellos grupos de riesgo, docentes, estudiantes, policías y otros, utilizando una metodología de encuentro abierto orientadas a cambiar de conductas, combinada con ejercicios vivenciales y apropiación de conceptos, con énfasis en la educación escolar, la democratización de las relaciones familiares y la definición de políticas de reinserción social de jóvenes en riesgo, con atención directa e individualizada durante talleres, estimando hasta la fecha 1368 jóvenes rescatados solo en uno de sus proyectos.

Y la Fundación Nuevos Horizontes, en las Segovias, que ejecuta el Proyecto “Formación e inserción de jóvenes en situación de alto riesgo”, donde su coordinadora licenciada Ericka Ráudez, considera que para el éxito de este proyecto es clave la coordinación con actores sociales de la comunidad, como líderes comunitarios, jefes de sector de la Policía Nacional, Sistema Penitenciario, directores de colegios, Dirección de Asuntos Juveniles de la Policía Nacional, y principalmente madres y padres de los jóvenes.

Y aquí quiero hacer el cambio de los aciertos a los desaciertos, porque si bien Nicaragua según las cifras es uno de los países más seguros de Centroamérica, no es porque en materia de seguridad ciudadana estemos bien, es simplemente porque nuestros vecinos están en peores condiciones que nosotros, y este es un criterio compartido por las organizaciones de la Sociedad Civil.

Para Zalaquett por ejemplo, el problema no se está resolviendo de manera integral, pues considera que los esfuerzos policiales están encaminados a parchar o maquillar una solución, por falta de recursos y por el sometimiento de la institución a la violencia política y es que en el contexto electoral de las elecciones municipales de Noviembre del 2008 fue público la utilización de jóvenes en grupos de riesgos para enfrentamientos callejeros, lo que muchos medios titularon como “Alquiler de pandillas”.

Es decir, después que en los últimos 8 años se había logrado grandes avances en cuanto a la paz social en los barrios más violentos de Managua principalmente, la escalada de violencia que significaron las elecciones del noviembre de ese año, trajo con ella la reactivación de pandillas por partes de las agrupaciones políticas, quienes los unieron y equiparon con morteros y pertrechos para enfrentar a sus opositores políticos en las calles.

Robos, destrucciones y un vandalismo generalizado se vivió en Nicaragua, agresiones a los Periodistas y medios de comunicación principalmente, todo a vista, paciencia y complicidad de la policía nacional que se limitaba a observar los hechos y a posteriormente recepcionar denuncias, de las que de ninguna se conoce que el Ministerio Público haya iniciado un proceso judicial, pues los agresores eran en su gran mayoría militantes y funcionarios del partidos de gobierno.

CEPREV contabilizo el surgimiento de 12 nuevas pandillas, en ellas se encontraban jóvenes que ya habían sido rescatados y cayeron nuevamente ante la falta de oportunidades y la oferta de pago hecha por los partidos políticos, a Diciembre del 2009, esta institución reconocía un aumento de la violencia juvenil que se traduce a 53 muertos, 60 heridos, 40 encarcelados, 28 en centros de rehabilitación y una reincidencia de 181 jóvenes de los atendidos en sus proyectos.

La participación ciudadana desde las bases se consolido en los llamados Concejos del Poder Ciudadano, llamados después Gabinetes del poder Ciudadana, que no son más que simpatizantes del gobierno que reclaman las calles como suyas y junto a trabajadores del Estado que dicho sea de paso algunos son obligados participar, salen a las calles a enfrentarse a las marchas y todo tipo de manifestación que critique al gobierno.

En este contexto, este su servidor fue objeto de una paliza por parte de unos 20 CPC y trabajadores de la Dirección General de Ingresos, el 16 de Octubre, cuando el CENIDH daba acompañamiento en el Ministerio Publico a otras ONG´S perseguidas por el Gobierno en ese momento, además de las lesiones el robo de una cámara fotográfica, hecho que se repitió el 21 de Agosto en los predios de la Catedral Metropolitana, esta vez en contra del Relacionista Público de la Coordinadora Civil Mario Sánchez Paz, en ambos casos miembros de la policía nacional fueron coparticipes por la omisión de prestar auxilio y más que eso, llegaron a justificar las agresiones, por otra parte a las Dirección de Auxilio Judicial se les proporciono las pruebas necesarias para acusar a los culpables, entre ellas, fotos, videos, nombres, números de cedulas, direcciones domiciliares, direcciones laborales y más y hasta hoy siguen guardados en manos de nuestra Eficaz Policía, las más segura de Centroamérica.

Destrucción de radioemisoras como Radio Darío y Caricias en León, destrucción de vehículos y equipos de otros medios de comunicación y agresiones a un buen número de Periodistas y ciudadanas por doquier, pandillero con morteros, prohibidos por la Ley 228 de la Policía, piedras, palos y machetes en mano se miraban en fotos de primera plana de los medios escritos y a propósito junto a estos estaban agentes policiales, cuidándolos, quien sabe?,

Y no puedo omitir que estos hechos de violencia fueron justificados por el Procurador de Derechos Humanos en ese momento comandante Omar Cabezas, quien incluso el 10 de Diciembre del 2008, durante una marcha en que el CENIDH celebraba el 60 aniversario de la Declaración Universal de Derechos Humanos, la procuraduría de Omar Cabezas organizo una contra marcha donde ellos celebraron la Declaración de Derechos Humanos, lanzándonos piedras y morteros.

Pero la violencia no solo se fortaleció contra las marchas y críticos del gobierno, también se fortaleció la violencia en contra de las mujeres, con la Ley que penaliza el aborto terapéutico en mi país y atenta directamente contra la vida de las mujeres, ley que tiene al menos 48 recursos por inconstitucional en contra y gran cantidad de amicus curiae, que buscan la despenalización, pero no han sido resueltos porque a criterio de organizaciones de mujeres representa una carta bajo la manga del gobierno para doblegar a la iglesia.

En cuanto a Violencia Intrafamiliar, dentro de la misma Policía se conocen delitos de esta naturaleza, en 2009 la Institución encontró responsabilidad en 29 casos, donde oficiales agredieron de diferentes formas a sus parejas, los cuales fueron abordados por la Comisaría de la Mujer, Niñez y Adolescencia, sin embargo no se proporciono el dato de cuántos de estos fueron procesados ante las autoridades competentes o si se les aplico la normativa policial No. 022-2008 donde la jefa de la Policía Nacional, Aminta Granera, ordenó la suspensión de licencias de portación e incautación de las armas de fuego a personas involucradas en casos de violencia intrafamiliar.

Y es que se ha convertido en política de los altos mandos, esconder las sanciones contra sus agentes, y en casos en que son acusados por abusos de autoridad donde han dejado resultados de muertos son defendidos manteniendo posiciones investigativas parcializadas en busca de su libertad y hemos escuchado de boca de los principales jefes policiales decir, prefiero defenderlos en un juzgado a enterrarlos en un cementerio, legitimando la mala actuación policial.

En Nicaragua tendremos elecciones Presidenciales en 2011, algunos como el CENIDH y CEPREV esperamos que no se repita la violencia política del 2008, aunque la inmensa mayoría de nicaragüenses, no es tan optimista como nosotros.

El CENIDH considera que es necesaria la creación de oportunidades para que los jóvenes tengan acceso a educación, a salud, y sobre todo a trabajo.

Desde el CENIDH nuestro compromiso a acompañar a los y las nicaragüenses en la lucha por sus derechos, por que como dice el lema del CENIDH: Derecho que no se defiende… es derecho que se pierde.

Muchas Gracias.